尉邓彪为太傅，赐爵关内侯，录尚书事，百官总己以听。表面上，邓彪成为了朝臣领袖，可国家大权却都操在窦氏手中！邓彪成了窦宪的傀儡。窦宪想做什么事，便让邓彪代为陈奏，事无不从。

很快，窦宪那胆大妄为的毛病又犯了！汉明帝时，窦家获罪。审讯窦宪父亲窦勋的是谒者韩纡。窦宪就派人直接把韩纡的儿子杀了，取其首级来祭奠窦勋。而对这件事，作为窦勋女儿的窦太后也没有意见。

4月2日，以汉章帝刘炟遗诏的名义下诏：命刘肇的二伯陈王刘羡、三伯彭城王刘恭、四伯乐成王刘党、六叔下邳王刘衍、七叔梁王刘畅全部离开京师洛阳，就国。17日，又以遗诏的名义下诏：取消天下各郡国的盐铁之禁，允许百姓私煮私铸。