这只是一个过度期，待都护府完成自上而下的构建、当地百姓实现全面徙户定居、安居乐业。地方咨议院成立以后，所有州府县的十八局处之长官都将改为知州、知府、知县提名、咨议表决任用与考评制……

“漠北都护府”之外，于西域重开自汉时既有之的“西域都护府”，授刘錡骠骑大将军军阶、内阁参知衔，着令其领西域都护使、全权处置与管勾西域军政诸事。

西域都护府制下，拟新设四省，分别为北疆、南疆、伊列和疏勒四省。设司署、建州县之事由刘錡草拟后上奏参研确定如何设置。

今之草原与塞北相接处多为领主封爵地，在那片地方设立北庭都护府。授刘子羽为车骑大将军军阶、授其内阁参知衔，着令其领北庭都护使前往其地建司设署，全权管勾处置北庭军政诸事。

此外，吐蕃、天竺、安南三处也将拟建三个都护府，但要等到吐蕃剿抚事定、天竺三国之乱结束和大宋王师得时南下、扫灭钟相时再做商榷。(未完待续。)