石世彦对于林三枪建造小型城池的想法也没有坚决反对，在石世彦看来，林三枪的这种城池与其说是城池不如说是如同北方边墙的堡垒。

这样的军事堡垒，军事作用大于居住作用，老百姓就算住进城里也不舒服，首先城里水源有限，肯定优先供给官员与军队，老百姓想要吃水还得去城外的河边取水。

因此略加思考后，石世彦便同意了这种石堡的建造，海岛上最不缺的就是岩石，华夏不用石头建造房屋是因为石头的形状不规则，用来建筑费工费时。

趁着第一季的水稻秧苗插下，百姓有了空闲时间，林家军开始大量征调百姓修筑鹿港城。

石世彦的想法是反正移民是以军屯的形式在屯垦，征召的移民青壮管饭就行，林三枪却不这么认为，现在开了免费征用百姓的口子，以后官员就会有各种理由役使百姓。

哪怕现在财政非常困难，也必须要给钱，要特别强调这样的征调是雇佣，而不是徭役。

石世彦不理解林三枪为何会这么坚持，一定要付给移民工钱，按理说，这些移民现在就是林家军在养着，让他们干点儿活也是应该应分。

不过还是拗不过林三枪的坚持，按照每日二十文钱的工钱给移民开工钱，等到开始干活的时候，石世彦才看出了差距。

移民的青壮没有一个偷懒的，生怕干活不积极，被官府给赶回家，趁着农闲挣点钱，也能给家中的妻儿换几尺布，做身衣裳。

就算是没有成亲的青壮也想着赚点儿钱娶个堂客，虽说没办法还可以跟着移民民兵去打生番讨个生番堂客，但是有可能的话，移民还是愿意娶汉家女儿。

移民们干活的积极性吓到了石世彦，他可是见过百姓服徭役时候的状态，那是能偷懒就不干活，能躺着绝对不站着。

可是这些被征召来建城的移民青壮，无论是负责采石的，还是负责筑城的，全部不用监工都主动干活。

原本石世彦计划的工期，按照移民青壮的效率至少能够节省少半时间，这让石世彦大感意外。

他实在想不通这其中的道理，便向林三枪请教：“将军！为何这些青壮只是为了这二十文的工钱就这么拼命？”

林三枪一点儿都不觉得高兴，心里有的只是悲哀，百姓的反应既在他的意料之中，也在他的意料之外。

意料之中的是百姓肯定会积极干活，因为这是他们在水稻收获前唯一的收入来源，没有人愿意失去这份挣钱的机会。

意料之外的是没想到这些移民会这么拼命，他们为了区区的二十文钱，竟然付出了比平时更多的汗水，甚至有些人累得当场晕倒。

醒来后还要继续去工地干活，害怕被赶走失去干活的机会。

“子才！从百姓的反应中，你看到了什么？”

石世彦拧着眉头想了半天，还是摇摇头道：“卑职愚笨，想不出为什么，若是说百姓为了利益，完全可以在监工看不到的时候偷一会儿懒，可是他们并没有这么做。”

林三枪叹了口气说道：“那是因为我们给了他们超出预期的好处，他们害怕失去这次机会，每个人都心怀感恩之心，自然会体现在日常劳作当中。

若是有人偷奸耍滑，身边的乡亲也会瞧不起他们，若是以后再有这样大型的工程，还是同样的待遇，他们绝对不会是这样的态度。”

“将军是说他们的期待更高了吗？”

“没错！若是有官员还想役使他们，他们绝对会起来反抗，这就是咱想要做到的事，百姓若是一味地被官吏欺压，天下不能长久。

权力不受约束，再好的制度都会走样，上有政策、下有对策，说的就是官员应付上官的态度。”

“卑职明白了，将军是想用百姓的反抗制衡官员的贪婪。只要官员手里的权力不受约束，他们就能找到各种名目役使百姓。

就像各种苛捐杂税一般，百姓根本无法抗拒。”

“百姓无法拒绝的原因是官员掌握了话语权，百姓不知道这些苛捐杂税哪个是国家收的，哪个是官员在刮地皮。

想要改变这一现象，就要开启民智，让百姓清楚地知道什么是他们该交的税，什么不是他们该交的税。

这需要一个从上到下的宣传，让国家的大政制定出来之后，第一时间就传到百姓的耳朵里，不给官吏上下其手的机会。”

“想要将大政宣讲到每一个百姓的耳朵里何其难也，首先老百姓要识字，其次老百姓还得有接触邸报、诏书的机会，不然百姓只能任凭官府说什么是什么。”

“子才说的没错，然而历代都受‘民可使由之、不可使知之’，这句话的影响，大多采取的是愚民的策略，百姓越是愚昧就越好牧守。

然而事实却并非如此，越是愚昧的百姓，越是容易陷入极端，比如他们眼中只有宗族，没有国家。

正因为百姓愚昧，他们的一生都操弄在以族长为代表的大户手里，一些大户不方便出面做的事，便会鼓动百姓群体闹事。